作者：覃誠（廣西大學(xué)中國—東盟經(jīng)濟學(xué)院院長助理、中國—東盟區(qū)域發(fā)展協(xié)同創(chuàng)新中心研究員）；龍文進（中國農(nóng)業(yè)大學(xué)農(nóng)產(chǎn)品市場研究中心研究員、副主任）

　　2025年是RCEP正式生效實施3周年，也是中國—東盟自貿(mào)區(qū)3.0版談判實質(zhì)性結(jié)束的開篇之年。在當(dāng)前經(jīng)濟全球化深度調(diào)整與區(qū)域一體化加速推進的背景下，中國與東盟的農(nóng)業(yè)貿(mào)易合作關(guān)系愈發(fā)緊密。中國與東盟加速釋放農(nóng)業(yè)貿(mào)易互補性優(yōu)勢，種類豐富的熱帶水果由各個口岸運往全國各地，來自中國的投資和技術(shù)加快了東南亞地區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程。構(gòu)建更加深入的合作框架，更加通暢的合作機制，共享農(nóng)業(yè)發(fā)展機遇，共筑更高水平、更具優(yōu)勢、更有前景的農(nóng)業(yè)貿(mào)易合作發(fā)展紐帶，必將使中國—東盟農(nóng)業(yè)貿(mào)易合作大有可為。

　　堅持合作共贏，農(nóng)業(yè)雙邊貿(mào)易合作前景廣闊

　　貿(mào)易總額持續(xù)增長，貿(mào)易合作關(guān)系日漸緊密。從中國—東盟自貿(mào)區(qū)全面建成到RCEP的簽署生效，中國—東盟農(nóng)業(yè)貿(mào)易合作迎來廣闊的發(fā)展機遇，東盟現(xiàn)已成為中國第一大農(nóng)業(yè)貿(mào)易伙伴。據(jù)聯(lián)合國貿(mào)易數(shù)據(jù)庫統(tǒng)計，2023年中國與東盟農(nóng)業(yè)雙邊貿(mào)易額超過588.6億美元，東盟連續(xù)8年穩(wěn)居中國農(nóng)業(yè)第一大貿(mào)易伙伴。其中，農(nóng)業(yè)貿(mào)易最大出口國為越南，出口金額達52.8億美元，農(nóng)業(yè)貿(mào)易最大進口國為泰國，進口金額達129.3億美元。農(nóng)業(yè)貿(mào)易合作為中國—東盟命運共同體的構(gòu)建按下了“加速鍵”。

　　貿(mào)易結(jié)構(gòu)穩(wěn)定且互補性強，跨境產(chǎn)業(yè)合作發(fā)展迅猛。中國與東盟國家在自然資源稟賦、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和市場需求上互補性較強，形成了較為穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)貿(mào)易格局。東盟國家向中國出口熱帶水果、動（植）物油脂、小麥粉、飼料等，中國則向東盟出口溫帶水果、蔬菜、水產(chǎn)品、糖類等，雙方在糧食安全合作上同樣具有緊密聯(lián)系。隨著區(qū)域經(jīng)濟一體化不斷深入和跨境產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作持續(xù)加強，雙方農(nóng)業(yè)貿(mào)易不斷向全產(chǎn)業(yè)鏈合作升級，中國企業(yè)通過跨境投資在東盟建設(shè)加工廠、種植園、水產(chǎn)品養(yǎng)殖基地等構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品跨境加工產(chǎn)業(yè)鏈。近年來，借助邊境經(jīng)濟合作區(qū)、跨境經(jīng)濟合作區(qū)、自貿(mào)試驗區(qū)等平臺，雙方在農(nóng)產(chǎn)品種植、生產(chǎn)加工、物流運輸?shù)确矫娌粩鄰娀a(chǎn)業(yè)鏈韌性、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)合作新模式。

　　數(shù)字化賦能貿(mào)易提質(zhì)升級，技術(shù)服務(wù)合作前景廣闊。近年來，數(shù)字經(jīng)濟成為中國—東盟農(nóng)業(yè)貿(mào)易合作新引擎，跨境電商、智慧物流、數(shù)字支付等新興領(lǐng)域助力農(nóng)業(yè)貿(mào)易合作提質(zhì)升級。阿里國際站、Lazada、EZbuy等跨境電商平臺滿足了消費者多樣化需求，中國與東盟跨境電商交易額年均增長20%以上。數(shù)字物流逐漸應(yīng)用于燕窩、榴蓮等商品產(chǎn)地溯源，確保產(chǎn)品質(zhì)量。數(shù)字支付使跨境交易更加安全可靠，人民幣跨境支付系統(tǒng)（CIPS）和東盟國家本地電子錢包合作簡化了結(jié)算流程、降低了交易成本。中國向東盟國家推廣雜交水稻、智能溫室等技術(shù)，助力農(nóng)產(chǎn)品精準種植。

　　機遇挑戰(zhàn)交織，應(yīng)同心協(xié)力應(yīng)對貿(mào)易合作難題

　　當(dāng)前雙邊貿(mào)易結(jié)構(gòu)較單一，產(chǎn)業(yè)鏈合作層次偏低。雙方農(nóng)業(yè)貿(mào)易仍集中于動（植）物油、糧食、熱帶水果、堅果等原料和初級加工產(chǎn)品，貿(mào)易結(jié)構(gòu)單一且產(chǎn)品附加值較低。隨著消費結(jié)構(gòu)不斷升級和消費需求更加多樣，雙方農(nóng)業(yè)貿(mào)易互補性被削弱。農(nóng)業(yè)貿(mào)易伙伴較為集中，存在貿(mào)易失衡和貿(mào)易潛力挖掘不充分的情況，2023年中國與泰國之間的食用水果及堅果類產(chǎn)品進口額為70.6億美元，而與柬埔寨僅為2.16億美元，在面對市場供求關(guān)系波動時易產(chǎn)生貿(mào)易風(fēng)險。同時，農(nóng)產(chǎn)品深加工水平較低，制約農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈整體競爭力提升。農(nóng)業(yè)跨境產(chǎn)業(yè)鏈合作不深入，各環(huán)節(jié)利潤分配不均衡。東盟農(nóng)業(yè)生產(chǎn)防災(zāi)減災(zāi)能力較弱，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的孕災(zāi)預(yù)警、成災(zāi)機制、災(zāi)情演化、減災(zāi)路徑等技術(shù)研究薄弱，自然災(zāi)害對產(chǎn)業(yè)鏈上游的原材料供應(yīng)影響較大。

　　物流運輸效率存在短板，技術(shù)升級亟須破局。當(dāng)前，物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平還不對等。老撾、緬甸等國家鐵路、公路、港口、冷鏈倉儲節(jié)點覆蓋率低且設(shè)施相對陳舊，東盟各國冷鏈運輸覆蓋率差距過大，導(dǎo)致跨境冷鏈“斷鏈”現(xiàn)象突出，無法形成完整連貫的農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈。與此同時，農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢疫壁壘提高了運輸時間成本，各國間的檢驗流程差異導(dǎo)致的重復(fù)查驗提高耗時。而且相較于中國，東盟國家信息化、智能化的倉儲管理、物流配送、衛(wèi)星定位、實時監(jiān)管等技術(shù)應(yīng)用場景仍滯后，東盟整體的物流信息共享尚未實現(xiàn)。

　　農(nóng)業(yè)貿(mào)易協(xié)同度欠缺，外部環(huán)境競爭激烈。從內(nèi)部合作看，農(nóng)產(chǎn)品各類標準差異大，降低了貿(mào)易合作效率。不同國家對農(nóng)產(chǎn)品包裝要求的差異導(dǎo)致貨物在跨境運輸過程中需要進行多次重新包裝，增加了物流企業(yè)在跨國運營中的時間經(jīng)營成本。中國與東盟國家在病蟲害檢測、農(nóng)產(chǎn)品入境檢疫處理、藥物等物質(zhì)含量等方面并未形成統(tǒng)一標準，導(dǎo)致進口產(chǎn)品偶有出現(xiàn)禁止入境或者退貨的情況，降低了整體貿(mào)易協(xié)同度，不利于形成貿(mào)易競爭優(yōu)勢。從外部環(huán)境看，地緣政治經(jīng)濟格局面臨深度調(diào)整。長期以來，美國一直采取拉攏東盟國家建立排擠中國的供應(yīng)鏈體系的做法，近期，美國再次單方面挑起的貿(mào)易戰(zhàn)、關(guān)稅戰(zhàn)使得單邊主義、保護主義不斷沖擊多邊貿(mào)易體制，給中國同東盟的農(nóng)業(yè)貿(mào)易合作增加了不確定性。中國—東盟農(nóng)業(yè)貿(mào)易合作也面臨與其他貿(mào)易伙伴的競爭，獨有優(yōu)勢需要進一步凸顯。

　　乘風(fēng)揚帆破浪，推動雙邊農(nóng)業(yè)合作取得更多實效

　　優(yōu)化農(nóng)業(yè)貿(mào)易結(jié)構(gòu)，深化產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新。應(yīng)根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源稟賦差異性深挖我國與東盟國家之間的貿(mào)易潛力，通過深化產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新發(fā)揮各國比較優(yōu)勢。一方面，中國與東盟要持續(xù)推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈升級，通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)資源優(yōu)勢互補以減少同質(zhì)化競爭。借鑒同馬來西亞的“兩國雙園”模式與更多東盟國家建立跨國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)，加快提升東盟國家農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械化、管理智能化、經(jīng)營專業(yè)化水平。另一方面，在上述基礎(chǔ)上要以技術(shù)賦能產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新和高端融合，支持雙方共建農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)基地和農(nóng)產(chǎn)品種植合作示范基地，加快東盟對新技術(shù)新工藝新裝備的引進和利用，降低東盟國家間的農(nóng)業(yè)“數(shù)字鴻溝”，構(gòu)建具有各國特色的智慧農(nóng)田、智慧果園、數(shù)字化養(yǎng)殖場，形成技術(shù)共用、協(xié)同共建、利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的農(nóng)業(yè)合作模式。

　　強化物流保障設(shè)施，提升物流信息化智慧化水平。應(yīng)完善區(qū)域運輸網(wǎng)絡(luò)，加快中國同東盟國家跨境公路、鐵路、橋梁、水運、航空等物流樞紐建設(shè)，推動跨境標準軌聯(lián)通和邊境地區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施對接，設(shè)立跨境農(nóng)產(chǎn)品集散中心、國際配送中心、保稅倉、海外倉等物流配套設(shè)施，打造中國—東盟特色貿(mào)易高速通道，健全農(nóng)產(chǎn)品多式聯(lián)運體系。針對跨境冷鏈缺失和布局不平衡的問題，可以通過簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議、簽署合作備忘錄等共建方式幫助東盟國家完善冷鏈布局，鋪展東盟各國及我國西南地區(qū)物流冷鏈網(wǎng)絡(luò)，設(shè)置更多采用“一箱到底、全程制冷”模式的常態(tài)化國際冷鏈專列。同時，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品快速通關(guān)綠色通道和智慧口岸試點，簡化生鮮類農(nóng)產(chǎn)品通關(guān)手續(xù)，實施“預(yù)檢預(yù)審”快速通關(guān)。加強中國—東盟物流企業(yè)間的技術(shù)合作，共建跨境農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈物流信息共享平臺，提高各國間信息流通性，形成數(shù)據(jù)匹配、精準對接、智慧高效的跨境企業(yè)間物流合作。

　　深化貿(mào)易協(xié)同合作，建立高水平合作機制。應(yīng)牢牢把握中國—東盟自貿(mào)區(qū)3.0版建設(shè)契機，推動RCEP政策紅利持續(xù)釋放，積極開展多邊交流共同制定農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。標準合作方面，推動中國—東盟農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、包裝、檢驗檢疫、地理標識、產(chǎn)地溯源等規(guī)則互認，適當(dāng)情況下設(shè)立農(nóng)業(yè)跨境貿(mào)易標準管理機構(gòu)；技術(shù)合作方面，要深化知識共享、技術(shù)交流與能力建設(shè)，與東盟共同建設(shè)農(nóng)業(yè)技術(shù)示范中心，積極推動5G、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等數(shù)字技術(shù)與農(nóng)業(yè)機械設(shè)備制造、育種選種栽培、產(chǎn)品精深加工、氣象預(yù)測預(yù)警、災(zāi)害管理合作等領(lǐng)域的深度融合；機制合作方面，要在“一帶一路”合作機制框架下探索擴大農(nóng)業(yè)貿(mào)易規(guī)模機制、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合研究機制、高層次對話機制、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)合作機制等，拓展雙方在農(nóng)業(yè)技術(shù)、數(shù)字經(jīng)濟、綠色農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)等新興領(lǐng)域合作，筑牢應(yīng)對單邊主義、保護主義的堅實壁壘。

　　【本文系廣西高校人文社會科學(xué)重點研究基地中國一東盟區(qū)域發(fā)展協(xié)同創(chuàng)新中心基金項目“中國一東盟區(qū)域地緣經(jīng)濟與產(chǎn)業(yè)競合關(guān)系研究”（項目編號：CWYB202405）的階段性成果?！?/font>