作者：趙胤（河南省社會科學院哲學與宗教研究所助理研究員）

　　縣域連接城市，服務鄉(xiāng)村，在國家治理體系中持續(xù)發(fā)揮著基礎性和銜接性作用。黨的二十屆三中全會提出，高質量發(fā)展是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務。在高質量發(fā)展實踐中，縣域承擔著經(jīng)濟發(fā)展、民生保障、基層治理等重要職能，是高質量發(fā)展的力量之基、活力之源、動力之本。必須統(tǒng)籌推進縣域各項重點工作，以高水平建設美好縣域為高質量發(fā)展強基賦能。

　　一、高水平建設美好縣域是高質量發(fā)展的重要基礎

　　縣域具有資源豐富、人口眾多、市場廣闊等優(yōu)勢，同時，發(fā)展不充分不均衡問題也最為突出，高質量發(fā)展的基礎在縣域、短板在縣域、潛力亦在縣域。

　　一方面，縣域是高質量發(fā)展的主陣地。截至2023年底，全國縣域國土面積占比90%左右，縣域戶籍人口數(shù)量占全國戶籍人口總數(shù)的52.4%，縣域GDP占全國GDP比重為38.5%?？傮w來看，縣域經(jīng)濟是具有體量宏大、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、特色鮮明、潛力巨大等優(yōu)勢的綜合性經(jīng)濟體系，在經(jīng)濟發(fā)展格局中處于中流砥柱的地位。發(fā)展縣域經(jīng)濟有利于進一步擴大內(nèi)需，釋放消費潛能，構筑高質量發(fā)展新動能新優(yōu)勢，是新形勢下貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局的必然要求。

　　另一方面，縣域是高質量發(fā)展的支撐點。進入新時代我國社會主要矛盾已經(jīng)轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。由于長期存在的城鄉(xiāng)二元結構壁壘，這種不平衡不充分問題在城鄉(xiāng)之間表現(xiàn)尤為突出。高質量發(fā)展是全面協(xié)調的發(fā)展，共同富裕是其內(nèi)在要求，城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡是高質量發(fā)展的最大短板?？h域連接城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村，是推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要載體，通過“以縣帶鄉(xiāng)”可以有效促進鄉(xiāng)村振興，有利于完善基層治理，補齊短板弱項，為實現(xiàn)高質量發(fā)展提供有力支撐。

　　二、黨建引領為高水平建設美好縣域錨定航向

　　辦好中國的事情，關鍵在黨。黨的二十屆三中全會提出，以調動全黨抓改革、促發(fā)展的積極性、主動性、創(chuàng)造性為著力點，完善黨的建設制度機制。黨的領導是高質量發(fā)展的主心骨，高質量黨建是高質量發(fā)展的前提和保障。唯有以黨的二十屆三中全會精神為遵循進一步強化黨建引領，才能凝心聚力充分發(fā)揮黨的創(chuàng)新理論的實踐偉力，實現(xiàn)以黨建高質量引領經(jīng)濟社會發(fā)展高質量。

　　一方面需要加強縣委班子建設。縣委班子是縣域發(fā)展的“領頭雁”，應落實黨建工作“一崗雙責”制度，以政治建設為引領，圍繞貫徹落實黨中央決策部署切實提高政治執(zhí)行力。加強基層智庫建設，依托前沿科技建立人工智能輔助決策機制，提高科學決策能力?？h委理論學習中心組要嚴格落實“第一議題”制度，切實提高學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想的質量和成效，堅持以理論武裝錘煉政治基本功。

　　另一方面需要聚焦上下貫通、執(zhí)行有力完善組織體系，加強基層黨組織建設。嚴格落實“三會一課”制度，靈活開展黨建活動，堅持以提升組織力為重點，以五星黨支部爭創(chuàng)活動為抓手推進規(guī)范化黨支部建設。開展黨支部結對共建活動。以共學理論、共建班子、共帶隊伍、共促產(chǎn)業(yè)、共惠民生、共樹新風為著力點，抓好縣域黨建大融合。完善黨員教育管理，把加強黨的創(chuàng)新理論武裝作為首要任務，進一步深化能力作風建設，引導黨員干部牢固樹立以人民為中心的理念。

　　三、創(chuàng)新驅動為縣域經(jīng)濟高質量發(fā)展賦能

　　創(chuàng)新驅動是高質量發(fā)展的最強引擎。要堅持以新發(fā)展理念為指導，加快要素驅動向創(chuàng)新驅動轉型步伐，優(yōu)化資源要素配置，營造良好營商環(huán)境，為縣域經(jīng)濟高質量發(fā)展培育新的強勁動能。

　　要立足自身特色推動縣域產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展。以承接區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉移為契機，將打造“一縣一業(yè)”作為抓手，主動融入?yún)^(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，整合自身資源、技術、市場等優(yōu)勢，培育龍頭企業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構。在做好縣情調研的基礎上科學制定招商引資政策，通過本地培育與吸收引進有機結合的方式逐步構建具有競爭力的全產(chǎn)業(yè)鏈，塑造產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展格局，不斷提高縣域產(chǎn)業(yè)規(guī)模和效益。因地制宜探索在縣域培育新質生產(chǎn)力的實踐路徑，以提高科技創(chuàng)新能力為切入點，把培育科技型企業(yè)作為重中之重，積極與高水平科研機構合作打造科創(chuàng)平臺，推動科技成果及時轉化。完善人才引進服務配套政策，根據(jù)發(fā)展需要引育高端科創(chuàng)人才，充分發(fā)揮人才對創(chuàng)新的支撐作用。

　　要推動數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟融合發(fā)展。加強縣域數(shù)字基礎設施建設，深入挖掘數(shù)據(jù)價值，構建數(shù)據(jù)資源平臺，以“數(shù)字+”模式催生數(shù)字經(jīng)濟新業(yè)態(tài)。把數(shù)據(jù)作為新要素融入各個生產(chǎn)環(huán)節(jié)，以數(shù)字技術為縣域傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級提供新動力。

　　要提升縣域開放型經(jīng)濟發(fā)展水平。加強交通基礎設施建設，提高與城市群、都市圈以及樞紐城市之間的交通通達度，促進資源要素快速、暢通流動。有條件的縣域應主動參與“一帶一路”建設，積極融入RCEP、CAFTA等國際經(jīng)貿(mào)合作，主動對接國際國內(nèi)兩個市場。

　　要以鄉(xiāng)村振興為抓手促進縣鄉(xiāng)融合發(fā)展。學習運用“千萬工程”經(jīng)驗，以產(chǎn)業(yè)興旺為重點，提高農(nóng)業(yè)科技推廣應用水平，推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，因地制宜發(fā)展設施農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、文創(chuàng)農(nóng)業(yè)等鄉(xiāng)村新型業(yè)態(tài)，搭建縣鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展平臺，以優(yōu)勢互補促進縣鄉(xiāng)融合發(fā)展。

　　四、德治與法治相結合為縣域善治固本

　　完善縣域治理是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要方面?？h域背靠傳統(tǒng)，面向現(xiàn)代，德治資源豐富，應在做好深度挖掘和轉化的基礎上以德治教化培育完善縣域治理的內(nèi)生動力，使德治與法治相得益彰，譜寫縣域善治新華章。

　　一是需要持續(xù)推進縣域精神文明建設。以縣級融媒體中心、新時代文明實踐中心等宣傳思想文化陣地為依托加強宣傳教育，創(chuàng)新宣傳方式，弘揚時代精神與民族精神，涵養(yǎng)良好家風，營造崇德向善的良好氛圍。扎實開展道德模范評選、移風易俗、精神文明創(chuàng)建等活動，著力培養(yǎng)公眾道德情感，以提高道德判斷力為抓手引導公眾道德實踐的正確方向。

　　二是需要做好對優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中德治教化資源的傳承與創(chuàng)新。以社會主義核心價值觀為指導，結合縣域名人典故、家訓家規(guī)、鄉(xiāng)規(guī)民約等特色道德文化資源充分發(fā)掘其中蘊含的講仁愛、重民本、守誠信、崇正義、尚和合、求大同等思想內(nèi)容，創(chuàng)新構建通俗易懂、生動具體的宣傳闡釋體系，有效引導群眾形成道德自覺。

　　三是需要充分發(fā)揮法治保障作用。建立聯(lián)合懲戒機制，依法懲治失德敗德、突破道德底線的行為，為縣域善治提供堅強法治保障。在法治工作中承載道德理念、體現(xiàn)道德要求，以懲惡揚善為導向，守護司法正義，營造全社會以德為貴、循法而行的良好氛圍。

　　五、打造高品質生活為美好縣域擦亮底色

　　高質量發(fā)展是滿足人民美好生活需要的發(fā)展。應把高品質生活作為美好縣域的鮮明底色，聚焦人民群眾對高品質生活的需求，把增進民生福祉作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，讓群眾樂享縣域美好生活。

　　要塑造縣域優(yōu)美生活環(huán)境。開展城市更新行動，完善市政基礎設施建設，大力推進文化公園、體育公園、生態(tài)廊道等項目建設，為群眾提供更多休閑娛樂健身空間。以縣容縣貌整治行動為抓手，推動縣城精細化管理，扮靚縣城空間，營造綠色優(yōu)美、整潔有序、舒適宜居的生活環(huán)境。

　　要重點做好縣域公共服務水平提升。圍繞促進共同富裕和人的全面發(fā)展，主動對接群眾公共服務需求，提高供給與需求匹配度。在扎實推進基本公共服務均等化基礎上，拓展服務供給主體，豐富服務內(nèi)容，創(chuàng)新服務模式，量力提升普惠性非基本公共服務供給水平，引導生活服務業(yè)發(fā)展，滿足群眾多元化生活需求。

　　要進一步豐富縣域精神文化生活。以文化項目建設為牽引，優(yōu)化升級文化基礎設施。深入發(fā)掘紅色文化、民俗文化、戲劇文化等縣域特色文化資源，建強建優(yōu)文化人才隊伍，創(chuàng)作內(nèi)涵豐富的文藝精品。組織開展形式多樣的文化惠民品牌活動，讓群眾在感受家鄉(xiāng)深厚文化底蘊中豐富精神世界。