作者：王高賀（暨南大學馬克思主義學院教授）

　　“堅持破和立的統(tǒng)一”是我們黨在推進全面深化改革過程中摸索出的重要經(jīng)驗。習近平總書記在省部級主要領(lǐng)導干部學習貫徹黨的二十屆三中全會精神專題研討班上指出，要堅持破和立的辯證統(tǒng)一，破立并舉、先立后破，該立的積極主動立起來，該破的在立的基礎(chǔ)上及時破，在破立統(tǒng)一中實現(xiàn)改革蹄疾步穩(wěn)。堅持“破”和“立”的辯證統(tǒng)一，內(nèi)在蘊含著推進改革過程中“否定之否定”的辯證發(fā)展觀，為進一步全面深化改革提供了科學的方法論。

　　準確把握“破”和“立”的深刻內(nèi)涵

　　“破”與“立”是唯物辯證法中的一對基本矛盾。在改革語境中，“破”強調(diào)的是革除落后的阻滯生產(chǎn)力發(fā)展的障礙藩籬；“立”強調(diào)的是建立起先進的推動生產(chǎn)力發(fā)展的體制機制，二者既有區(qū)別，又相互影響。完整、準確把握“破”和“立”的科學內(nèi)涵，是全面深化改革的應有之義。

　　“破”是進一步全面深化改革的重要抓手。當前我國改革已經(jīng)進入到深水區(qū)和攻堅期，深層次、頑固性矛盾日益凸顯，進一步全面深化改革迫在眉睫，我們必須永葆“破”的信心和決心涉險灘、闖難關(guān)，沖破妨礙推進中國式現(xiàn)代化的思想觀念，破解深層次的體制機制阻滯和結(jié)構(gòu)性矛盾，為全面深化改革掃清障礙。

　　“立”是進一步全面深化改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。改革是社會主義制度的自我完善，“破舊”是手段，“立新”是目的?！傲⑿隆辈皇菢诵铝?，更不是喜新厭舊，而是強調(diào)突出問題導向，緊緊圍繞改革過程中遇到的“硬骨頭”精準施策，建立健全推進國家治理體系治理能力現(xiàn)代化的創(chuàng)新體制機制，使全面深化改革成效制度化常態(tài)化長效化。只有堅持“立”制度之“新”，方能將進一步全面深化改革進行到底。

　　科學謀劃“破”和“立”的方法步驟

　　習近平總書記強調(diào)，改革有破有立，得其法則事半功倍，不得法則事倍功半甚至產(chǎn)生負作用。改革是否“得法”，關(guān)鍵看“立”“破”遵循何種規(guī)律邏輯，即“破”和“立”何者為先，何者在后？兩者能否同時并進？這些問題是進一步全面深化改革不可繞開的難題。十余年的全面深化改革實踐充分證明，“先立后破”是黨推進改革事業(yè)行穩(wěn)致遠的成功經(jīng)驗。

　　“立”在“破”前，更加注重改革的穩(wěn)定性。“立”在前頭，強調(diào)改革要循序漸進，助推符合發(fā)展趨勢的新制度立住、立穩(wěn)，再圖謀逐步破解阻滯發(fā)展的障礙。當前進一步全面深化改革面臨著如何破解發(fā)展前與后、表層與深層、內(nèi)部與外部、整體與局部等多重矛盾，要做好應對這些矛盾復合疊變的充分準備。形勢之復雜，挑戰(zhàn)之嚴峻，決定了全面深化改革要及時從“以破為主”轉(zhuǎn)為“以立為主”，警惕“未立先破”、“破而不立”、“大破大立”傾向，把握好改革的風險節(jié)奏，先立而后謀破，步穩(wěn)而后蹄疾。

　　“破”在“立”后，更加側(cè)重改革的機動性。何時“破舊”、怎么“破舊”，關(guān)系著全面深化改革大局?！跋攘⒑笃啤辈皇恰傲⒍黄啤?，而是強調(diào)在推動事物發(fā)展過程中靈活把握“破”的時機和技巧，從而達到事半功倍的成效。當新舊事物處于“你強我弱”的狀態(tài)時應先謀穩(wěn)而后思破，防止新舊事物更迭中“未立先破”造成的“制度真空”；當新舊事物處于“你弱我強”的狀態(tài)時應果斷把握時機，集中突破，幫助新事物牢牢把握主動權(quán)，以“破”促“立”，以“破”助“穩(wěn)”。

　　統(tǒng)籌推進“破”和“立”的有機統(tǒng)一

　　進一步全面深化改革是一項整體性、系統(tǒng)性工程，必須統(tǒng)籌推進“破”和“立”的有機統(tǒng)一，學好用好“先立后破”的方法論，需要做到以下幾個方面：

　　一是堅持黨的領(lǐng)導。全面深化改革有立場、有原則。堅持黨的領(lǐng)導是我國改革開放事業(yè)取得成功的根本保證。在全面深化改革的具體實踐中，無論是“破”還是“立”都要做到心中有數(shù)、心中有尺，始終堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國的有機統(tǒng)一，不走封閉僵化的老路，也不走改旗易幟的邪路，確保全面深化改革沿著正確方向前進。

　　二是強調(diào)系統(tǒng)集成。統(tǒng)籌推進“破”和“立”的統(tǒng)一不是盲目“破”、全面“立”，而是堅持全局觀、系統(tǒng)觀，有步驟、有方法、有重點地實行“破”和“立”。一方面，要聚焦整體推進。改革要樹立“全國一盤棋”思想，加強頂層設(shè)計，對于“先立什么”“后破什么”“何時立”“何時破”要做好統(tǒng)籌規(guī)劃，防止畸重畸輕、顧此失彼。另一方面，要強化改革協(xié)同。改革面臨覆蓋范圍大、牽涉利益廣、地區(qū)差異大等難題，應正確處理好經(jīng)濟和社會、政府和市場、效率和公平、發(fā)展和穩(wěn)定等關(guān)系，集中優(yōu)勢資源“破”和“立”，發(fā)揮不同地區(qū)不同領(lǐng)域破舊立新的“蝴蝶效應”，加強改革舉措的耦合性和協(xié)同性，以系統(tǒng)觀念打好進一步全面深化改革的攻堅戰(zhàn)。

　　三是注重改革實效。在全面深化改革中統(tǒng)籌“破”和“立”的統(tǒng)一，關(guān)鍵要把改革落到實處。政策是否落實到位、人民是否滿意是衡量改革是否取得成效的重要標準。一方面，要以釘釘子精神抓好改革的“破”和“立”。改革不能“打折扣”、“搞變通”，要強化監(jiān)督巡查，抓好抓實各項改革實施主體責任，確保地方堅決貫徹落實中央的改革部署，該立的及時立，該破的及時破，敢作敢為，善作善為。另一方面，要以滿足人民需要作為改革“破”“立”的出發(fā)點和落腳點。改革要“立”人民所需，“破”人民所憂，圍繞人民對美好生活的向往謀篇布局，把滿足人民整體利益、根本利益、長遠利益作為制定政策的出發(fā)點，同時針對老百姓急難愁盼的問題分層突破、重點突破、及時突破，把改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。（暨南大學馬克思主義學院碩士研究生孔俊軒對本文亦有貢獻。）